w66利来老牌     DATE: 2019-10-11 09:51:02

$$$$w66利来老牌$$近年來,我國不斷推進美麗鄉村建設,但農村水環境狀況不容樂觀 。長期以來,農村水環境汙染治理首要靠當局財政投進,長遠來看難覺得繼。本文在分析農村水環境治理現狀的基礎上,研究國內外農村水環境市場化治理經驗,提出農村水環境市場化治理機製的基本思路和對策,為國家擬定農村水環境治理對策和推進鄉村振興提供思路鑒戒。

一 、農村水環境治理存在的首要題目

1.立法缺失、法律體係不健全

農村城鎮不斷發展 ,生活汙水也愈來愈多。由於處理技術落後,大多數生活汙水和產業汙水被直接排放到溝渠和池塘中,導致水汙染更加嚴重。出現這類現象,很大程度上是由於農村立法不健全。隨著市場經濟體製的不斷完善,原本的法律法規體係遠不能適應市場經濟發展的需要。

2.水汙染治理主體缺失,角色不明

鄉鎮當局由於各部分權責不清,麵對各種水汙染現象基本采取得過且過的做法。另一方麵,由於水汙染治理是一項長期且耗費大量資金的係統工程 ,鄉鎮一級當局財政資金緊缺,通常不會將大量的資金投進短期無法見效益的水汙染治理工程。有時還會將水汙染治理的工作推向下級村委會,而村委會沒有接受過係統嚴密的工作安排,再加上缺少人力和物力,所以通常隻是做到應付上級檢查而沒有真正治理。

3.環保資金投進不夠,治理設施落後

我國城鄉二元化現象嚴重,城市與農村之問還存在著很多不公平的現象。長期以來,我國重視城市發展,汙染防治設施幾乎全部投到了產業或城市,造成城市環境汙染向農村擴散,而鄉村從國家財政渠道無法得到相應的汙染治理資金,也難以申請到用於專項治理的排汙費,這就導致鄉村沒有多餘的資金投進防汙治汙設施建設。

4.鄉村環保意識差 ,重視程度不夠

農村環境汙染的產生除了經濟發展方式外,更為關鍵的是環保意識淡薄 ,缺乏綠色發展觀念 。某些地區的領導缺乏精確的政績觀,在發展過程中隻尋求經濟效益和政績,在招商引資過程中沒有把環境和生態影響放在第一名 ,部分地區在決策時走的還是“先汙染、後治理”的彎路。在農業生產活動中濫用化肥農藥,在生活中亂扔垃圾和廢棄物 ,排放產業廢水廢氣等,這些缺乏環保意識的行為都導致我國鄉村環境愈發脆弱。

二、國外水環境市場化治理典型案例及經驗鑒戒

1.發達國家農村水環境治理經驗

20世紀初期,西方主流經濟學將包括農村水環境汙染題目視為“市場失靈”的產物。20世紀70年代後,發達國家相繼建立汙染排放權交易製度,首要發達國家慢慢實行市場調節為主、行政手段為輔的農村水環境治理方式。上世紀中期以來,英國、新西蘭、加拿大等國逐步建立了一套符合市場發展方向的新型農村水環境治理模式,其核心是摒棄以當局為主導的幹預 ,用市場化的氣力推動農村環境治理,擴大市場調配資本的感化,包括農村環境公共服務市場化、參與治理企業私營化等,更加有效地利用社會資本,創造最大的價值。

美國重視發揮市場化氣力,加強農村水環境保護。對於農業生產過程中的點源和麵源汙染,撐持企業開展農村環保技術創新,推動農業可持續發展;對於農村人居環境整治和廢棄物治理,通常以當局購買服務、特許經營等市場化方式 ,由環保公司提供市場化服務和治理。“綠色補償機製”通過經濟激勵,將農業麵源汙染治理納進當局綠色支出。

法國、w66利来老牌加快農業環境保護新技術、新工藝的推廣利用 ,加強農民技能培訓,推動農業生產方式向循環型、生態型改變,實現農業綠色發展,減少農業生產和農村環境汙染 。日本、韓國對於城鄉環境汙染治理技術不斷加大投進,企業通過技術創新和成果轉化,其環境汙染治理技術已達到世界先進水平,生態循環農業得到快速發展。

2.世界著名河流湖泊汙染市場化治理措施

萊茵河位於歐洲中部,起源於瑞士的阿爾卑斯山中部,流經奧地利、瑞士和法國邊界,穿過德國至荷蘭進北海。多年來造成萊茵河水質惡化的首要啟事有人口增加、資本消耗、沿途農業開發和使用殺蟲劑和人造化學試劑等。萊茵河是跨流域河流 ,流經的國家多,治理難度大。為此,1950年,荷蘭 、西德、盧森堡和瑞士等國聯合成立了“萊茵河國際防汙染委員會” ,通過調查萊茵河汙染性質、程度與來源,引進社會環保企業,發揮市場化手段加強治理。同時,定期召開萊茵河國家部長會議,聽取各國汙染治理計劃與政策的履行情況 ,並擬定相關協議與條約。

泰晤士河是倫敦市及牛津市的首要水源 ,在1800-1850年問,泰晤士河水質惡化首要啟事是大麵積的產業汙染 ,人口忽然增加導致汙染負荷增加。20世紀60年代,英國當局成立泰晤士河水務局 ,采用市場化治理機製,加強泰晤士河流域的治理和治理 ,其治理資金首要來源於供水收費和利用市場融資。泰晤士河流域根據河流環境容量公平分配排汙權,實行排汙許可證製度,並且根據區域生態特點設立水質保護目標,全麵實行“汙染者付費”原則。

三 、農村水環境市場化治理的關鍵影響身分與基本思路

1.農村水環境市場化治理的關鍵影響身分

我國農村汙水處理與城市汙水處理存在很大程度上的不同。單個農村 、鄉鎮汙水量難以形成規模,往往很難吸引到社會本錢,這就需要當局投進大量資金來處理農村汙水。但是長此以往 ,當局很難長期承擔這筆支出,這就需要引進社會本錢來輔助撐持。企業在投進項目時最為關注的是投資營利效果,而農村汙水處理幾乎是純公益性的項目 ,所以很難調動企業的積極性。基於此,本文先梳理出農村水環境市場化治理的關鍵影響身分,以期提出有針對性的對策。

(1)農村水環境汙染治理的基礎設施投進大、農村汙水處理量小,無法形成市場化規模效益;

(2)社會資金投進高、市場化回報率低,企業盈利性差,導致社會本錢投進積極性差;

(3)農村汙水與城市汙水汙染物成分、含量存在差異,企業市場化治理技術無法通用,企業城市汙水治理建設投進和運營模式無法完全複製。

2.引進市場化機製治理農村水環境的基本思路

對於社會資金來說,引進社會本錢投進農村水環境治理還存在著突出困難。市場化投資一般更趨向於具有現金流、盈利可能性大的項目 ,例如農村公路建設、農村能源建設、白來水進戶等。但是農村水環境治理屬於公益項目 ,要解決這個題目,就要脫離簡單融資思維,考慮農村w66利来老牌水環境項目與其他產業的關聯性 ,可以采用“項目打包策略”配套解決農村水環境治理困難:

(1)將鎮上的多個小型汙水處理站打包交由當地一家公司運營,通過規模效應降低單位投進本錢,提升公司的盈利可能性 。

(2)為避免責任界定困難,在汙水處理廠建設過程中應用“全生命周期”的理念,使建設和運營一體化,全程都由一家公司負責,保證項目技術經濟的最優化設計。

(3)將農村汙水處理項目與水環境治理結合,采用當局購買服務方式,將汙水處理項目納進其中,打造一個綜合治理水環境項目,從而帶動農村整體環境的提升門。

四、市場化推進農村水環境治理的首要對策

1.發揮“當局”和“市場”氣力,共同治理農村水環境

農村水環境治理的難點在於“市場失靈”,“市場失靈”和“當局失靈”是造成農村環境汙染、治理效率低下的啟事。為此,應采用經濟學分析方法,研究提出當局與市場相結合、“當局”與“市場”兩手發力的對策。

從農村環境汙染的特點出發,針對農村環境具有汙染源小而多、汙染源廣而分散的特點,比較分析以當局為主體的治理模式和以村民為主體的自治模式,提出當局與市場結合的農村水環境治理有效方式。對於廣大農村來說,僅靠當局大量投進來進行農村水環境治理難覺得繼。從多中間治理視角提出治理農村麵源汙染,市場可以很好地發揮有效配置資本的積極感化。總結國內市場化治理農村水環境的成功案例,從加強全社會治理的視角提出加強農村水環境治理對策。

2.探索河道整治“市場打包”的市場化模式

采取農村河道整治與市場化模式共同運行機製,當局通過建立“以河養河”“以堤養河”“以塘養河”等模式,將產出的經濟效益用於河道整治,可以實現農村河道整治市場化長效治理。

當局通過招商投標等方式把河道和沿岸公共用地承包給個人或企業,當局與承包商簽訂合同,河道承包者需要履行河道清淤、保潔等日常工作的義務,主動接受當局的檢查和群眾的監視投訴。與此同時,河道承包者能夠獲得相應的權利即:河道兩側土地的使用權,承包商可以以其他方式從中獲得經濟利益。具體模式有以下幾種:

(1)“以河養河”模式:這類模式的河道承包者要承擔將河麵漂浮垃圾、藻莖、水花生清理等保潔,和河道清淤、河岸植被保護等義務。相應具有的權力是合同期內獲得治理河段的養殖權及水產所有權 。

(2)“以塘養河”模式:這類模式河道承包者的義務是河道清淤、保潔、河岸生態建設等,相應的權利是獲得魚塘使用權及水產所有權。

(3)“以堤養河”模式:這類模式河道承包者的義務是河道保潔、清淤、岸堤植樹等,相應獲得河堤植樹權及樹木所有權。

(4)“以地養河”模式:這類模式河道承包者的義務是河道清淤、保潔、沿河農田的征用補償,相應獲得征用地植樹權及樹木所有權。

3.引進PPP模式,加強農村水環境治理

通過引進PPP模式進行農村水環境治理,充分考慮農村水環境治理項目與其他農村相關產業項目的關聯性,跳出單純的“融資思維”,采用“打包策略”,通過製度建設推動多元化治理,通過完善價格機製和優惠政策,推動專業化 、市場化運作。采用市場化運作、企業化治理在農村水環境綜合整治中發揮感化,通過當局購買服務讓第三方物業公司唱主角,可以探索出新農村建設中農村環境整治的市場化路徑。

同時,非當局組織在農村環境治理中可以發揮其上風感化,找準現實存在的題目提出解決辦法 。發揮各方氣力,做到鎮當局、村委會、村民三方協調分工共同推動農村水環境治理。w66利来老牌